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            《關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》解讀

            信息來源: 湖北日報 | 發布時間: 2020-05-19 08:29

            【總體目標】

            全面對標國際國內一流營商環境,推動我省營商環境整體水平進入全國前列,努力把湖北打造成為發展環境最優,投資吸引力、地區核心競爭力和軟實力最強的地區之一。

            【27項主要任務】

            圍繞企業全生命周期服務鏈、反映投資吸引力、體現監管與服務三個維度,在打造更加規范高效的一流政務環境、更加寬松便利的一流市場環境、更加公平完善的一流法治環境三個方面提出27項重點攻堅任務,實施一批突破性、引領性的改革舉措,形成湖北營商環境特色品牌。

            【3項保障措施】

            成立湖北省優化營商環境領導小組,協調解決有關問題。

            加強督辦評價。“月調度、季督辦、年評價”,層層壓實責任、傳導壓力,確保各項任務落實落細。對各縣(市、區)開展試評價。形成“發現問題—整改落實—成效檢驗”工作閉環。

            營造良好氛圍。開展政策宣傳解讀。提升窗口工作人員業務能力和服務水平。建立優化營商環境常態化建言機制。加強營商環境評價成果運用。

            打造更加規范高效的一流政務環境

            1.推行政務服務“一網通辦”

            梳理“一件事一次辦”政務服務事項清單,形成工作標準,編制辦事指南。

            2.推廣“一事聯辦”

            對涉及多部門的審批事項“一號申請、提交一套材料、一個窗口取件”。

            3.推進線上線下深度融合

            “前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”全覆蓋,線上線下數據同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。確保1000項以上高頻便民服務事項實現“掌上辦”。

            4.加快企業電子身份應用

            提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用度。“一次拷貝、終生使用”。

            5.清理簡并資質資格許可事項

            大幅壓減企業資質資格認定事項,將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上。

            6.提高工程建設項目審批效能

            武漢、襄陽、宜昌市區改革范圍內的政府投資項目從申報立項到竣工驗收,審批時間壓縮至80個工作日以內,一般社會投資項目壓縮至60個工作日以內,帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目壓縮至40個工作日以內,支持其他市(州)參照開展試點工作。改革范圍內工程建設項目審批事項100%網上辦理。

            7.實行水電氣接入外線工程并聯審批

            接入外線工程規劃許可、綠化許可、古樹古木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環節的一表申請、并聯審批、同步辦理。一般電力接入工程審批時限壓縮至5個工作日以內。

            8.促進跨境貿易便利化

            完善國際貿易“單一窗口”平臺功能。優化通關業務流程。建立提前申報容錯機制。實現口岸作業全流程無紙化。

            9.進一步提升納稅便利度

            納稅人年納稅次數平均不超過6次,企業年平均納稅時間進一步壓縮10%,全省正常出口退稅的平均辦理時間不超過6個工作日。

            10.提升不動產登記服務質效

            “一窗受理、并行辦理”,將5個環節(申請、受理、審核、登簿、領證)整合為2個環節(申請受理、交費領證)。一般登記控制在5個工作日以內,抵押登記控制在3個工作日以內,手續齊全的小微企業登記即來即辦,對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結。開展“不動產登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點。

            11.健全政企溝通機制

            運用“12345”服務熱線和“好差評”系統,建立“1個工作日簽收、一般問題5個工作日辦結、疑難問題15個工作日辦結”的工作機制。

            打造更加寬松便利的一流市場環境

            12.實行企業開辦“210”標準

            實現企業開辦2個環節(一表申請、一窗發放)、1天內辦結、0費用(免費贈送一套三枚公章)。

            13.深入推進“證照分離”改革

            對所有涉及市場準入的行政審批事項全部納入“證照分離”改革范圍,實現“照后減證”和“準入”“準營”同步提速。

            14.持續放寬市場準入

            全面清理違反市場準入管理規定的政策文件,推動“非禁即入”落細落實。

            15.降低和規范涉企收費

            鞏固省定涉企行政事業性收費“零收費”成果,嚴格落實各項涉企降費政策。確保清單之外無政府定價收費。

            16.加大金融支持力度

            開展企業全生命周期金融綜合服務。落實金融機構內部盡職免責機制。全面推廣新型政銀擔合作模式。

            17.提升獲得電力便利化水平

            從提出正式用電申請到完成裝表接電,10千伏單電源高壓用戶壓縮至40個工作日以內(不含用戶自建工程),低壓非居民用戶壓縮至15個工作日以內(無外部工程的壓縮至5個工作日以內),居民用戶壓縮至3個工作日以內。全省用戶平均停電時間再壓減10%。

            18.優化用水用氣報裝服務

            實現獲得用水“321服務”,即3個工作日(不含道路挖掘行政審批和施工時間)、2個環節(用水申請、簽訂施工協議)、1項材料。實現獲得用氣“310服務”,即最多3個環節(受理報裝、踏勘簽合同、驗收通氣)、1件材料、0跑腿。提供用水用氣報裝“不見面”服務。

            19.提升企業注銷便利度

            實現提交材料精簡40%以上、辦理時間壓縮60%以上。適用簡易程序注銷的企業,即到即辦。

            打造更加公平完善的一流法治環境

            20.加強誠信政府建設

            建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。實現政務失信100%治理,對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現、履約。

            21.創新和完善信用監管

            將紅黑名單和獎懲規則自動嵌入各政府部門的審批、監管、服務等業務流程。提供公共信用信息查詢服務。

            22.推進“互聯網+監管”

            加強信息歸集共享和關聯整合,提升監管的精準化、智能化水平。制定聯合抽查事項清單和實施辦法。

            23.創新招標投標方式

            在線招標、投標、開標、評標率100%,全面推行“不見面”開標,開展遠程異地評標試點。

            24.提高合同執行效率

            有財產可供執行案件法定期限內結案率達到90%以上,無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率達到95%以上。

            25.提升破產辦理質效

            簡單破產案件原則上6個月內審結,其中“無產可破”等破產案件審限控制在3個月內;普通破產案件原則上2年內審結,特殊情況延長至3年。

            26.加強知識產權保護

            大力推進知識產權保護中心建設。提高知識產權質押、商標權質押等無形資產貸款的比重。

            27.全面保護中小投資者權益

            構建完善的投資者保護制度體系。為中小企業提供公共法律服務。

            【小資料】

            營商環境

            指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,亦即市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現,是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。2019年10月,國務院發布《優化營商環境條例》,為持續優化營商環境,不斷解放和發展社會生產力,加快建設現代化經濟體系,推動高質量發展,提供了更有力的制度保障和支撐。

            世界銀行營商環境評價10大指標

            1開辦企業

            開辦企業的難易程度,包括從注冊到正式運營需要辦理的手續、耗費的時間和費用。

            2辦理施工許可

            企業建設標準化廠房等設施所需要的手續、時間和費用。

            3獲得電力

            企業為了使其新建的倉庫獲得永久性電力連接而辦理的手續、花費的時間和費用。

            4登記財產

            企業獲得產權保護的程度,主要測評注冊登記一件財產所需完成的步驟、花費的時間和費用。

            5獲得信貸

            企業獲得信貸支持的法律保護力度及便利程度。

            6投資者保護

            反映企業股東權益保護的力度,包含“交易透明度”“關聯交易責任”“股東起訴管理層及董事行為不當的能力”及“投資者保護力度”等。

            7納稅

            反映企業所需承擔的稅負,以及繳付稅款過程中的行政負擔。

            8跨境貿易

            反映企業在進出口貿易方面的便利程度,主要測評標準裝運貨物所涉及的成本和程序。

            9合同執行

            反映合同執行的效率,主要測評企業間案件從原告向法院提交訴訟,到最終獲得解決所花費的時間、費用和步驟。

            10辦理破產

            反映破產程序的時間和成本,以及破產法規中存在的程序障礙。

            本版文字整理:湖北日報全媒記者 李劍軍

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